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消防技术服务机构的管理与发展现状
作者:admin  来源:本站  发表时间:2014/8/18 16:48:29  点击:1526

目前,我国有各类企业、工商户5000余万家,消防安全重点单位40余万家,高层、地下、复杂建筑大量存在。在社会转型、经济快速发展的新形势下,公安机关消防机构不能再延续计划经济时期大包大揽式的管理方式,必须改进政府提供公共服务方式,按照消防工作的客观规律,大力推进消防工作社会化,推动社会专业力量参与消防工作,提高社会消防管理水平。笔者结合目前消防技术服务工作中存在的现实问题,就消防技术服务机构的发展进行了论述。

一、大力发展消防技术服务机构

过去,消防机构对社会消防工作“无所不包”、“无所不管”,造成了社会缺乏自我消防管理能力。因此,为满足市场经济需要,促进消防工作的持续、健康发展,公安消防机构必须从过去管理的具体消防事务中解脱出来,把现在由其承担具有社会性、公益性和行业性的职能部门让渡给社会消防技术服务机构,加强宏观消防监督管理,是实现政府职能转变的有力支撑。

(一)建立健全消防技术服务机构是消防监督体制转换的需要。消防安全责任自负、隐患自除、风险自担,公安消防机构依法实施监督的社会化消防运行机制是实现全社会消防安全的必然选择。公安消防机构必将由计划经济时期形成“保姆式”监督模式向监督、指导、服务型转变,通过抽样性监督、指导实现对全社会消防安全的宏观控制。这样原来由公安消防机构承担的大部分监督检查工作都落到了单位自己身上,这就急需社会消防安全中介服务组织为单位提供诸如消防咨询、自动消防设施实时监控管理等方面的服务。

(二)建立健全消防技术服务机构是消防行政审批改革的需要。国务院颁布的《中华人民共和国行政许可法》明确规定:行业组织或者中介机构能够自律管理的不再设立行政审批;《国务院关于进一步加强消防工作的通知》也同样规定:充分发挥社会组织和市场机制的作用。因此,在消防行政审批制度改革中取消的消防行政审批职能必须要通过规范、公正的消防技术服务机构来承担。

(三)建立消防技术服务机构是适应消防管理对象日益复杂化的需要。现代科学技术的发展,大量新材料、新工艺的投入使用,消防管理对象日益复杂化,对一些复杂的消防管理对象消防监督人员难免力不从心,做到实时的监督管理。

(四)建立健全消防技术服务机构是为消防监督机构减负的需要。由于消防工作涉及到社会方方面面、千家万户,有人戏称"消防工作上管天、下管地,中间还要管空气"。当前各地公安消防监督机构已是严重超负荷运转,整天忙于应付。这就需要充分发挥消防技术服务机构的作用,办理具体事务性工作,以减轻公安消防机构的负担。

二、我国消防技术服务机构的发展现状

改革开放以来,我国的消防技术服务机构伴随着经济体制改革的深入经历了从无到有、从单一形式到多种形式,从体制内的政府部门组建到体制外的自发自愿组建的发展过程。其发展肇始于20 世纪80 年代,最先发展起来的是依托公安部所属的4个消防科研所成立的的消防产品、消防装备质检中介机构与火灾原因鉴定中介机构,其业务范围主要是承担行政部门指定委托的任务。

1996年,《建筑工程消防监督审核管理规定》(公安部30号令)颁布,建立了建筑消防设施技术检测制度后,各地相继筹建了建筑消防设施检测中介服务机构,这其中大部分仍是消防行政部门以消防协会名义所组建。

1998年,中央出台政策规定军队与政法部门不准经商,这些建筑消防设施检测中介服务机构开始逐步脱离行政部门,与此同时,各地开始出现从事电气防火检测、建筑消防设施施工监理的消防技术服务机构,真正意义上的社会化消防技术服务机构开始在我国出现并逐步呈发展之势。目前我国消防技术服务机构所开展的服务范围已包括有:消防设施检测、电气防火检测、建筑物性能化防火设计、城市火灾报警监控、消防器材检查与维修、消防保安管理、消防设计审核、火灾财产损失鉴定、火灾痕迹物证鉴定、火灾风险评估、建筑消防设施施工监理等十几个领域。

据不完全统计,我国现有各类消防技术服务机构2000余家、从业人员2.38万人,极不适应社会单位对专业消防技术服务工作的需要,消防技术服务市场亟待大力发展。

三、消防技术服务机构发展面临瓶颈

(一)消防技术服务的法律体系有待完善。《消防法》第三十四条以及《国务院关于进一步加强消防工作的意见》对消防技术服务进行了原则性的规定,为消防技术服务的机构的建立和发展提供了法律依据,但是其对消防技术服务的法律地位界定还不够全面和具体,从而限制了他的发展。虽然公安部发布今年5月1日实施的《社会消防技术服务管理规定》对社会消防管理创新将发挥积极地推动作用,同时对负责审批、监管的部门的法律责任、廉政要求也作出了明确规定,但与之配套规范性文件还未出台。

(二)消防技术服务市场有待引导。目前消防技术服务项目主要集中于各类消防检测服务、消防设施维护与保养等方面,而消防安全管理、宣传教育培训、技术咨询、消防安全风险评估等方面的服务还很不健全,消防技术服务市场还需进一步培育。这些正是消防工作的薄弱点,也是全社会急待加强的工作。一个完善的消防技术服务市场,其机构和服务至少要达到如下的细分功能项目,一是消防检测评估类,包括建筑消防设施检测、电气防火技术检测、内装修材料防火性能检测、单位或区域消防安全风险评估、重大火灾隐患确认评估。二是消防技术咨询类,包括建筑消防设计技术审核、建筑消防设计性能化设计及评估、单位消防整改方案设计、消防安全法律咨询。三是消防管理维护类,包括城市消防安全远程监控、建筑消防设施维护保养及年检、建筑消防安全管理的托管。四是火灾事故协查类,包括火灾损失的核定评估、建筑消防设施维护保养及年检、火灾后建筑结构安全评估。五是消防教育培训类,包括消防职业技能培训和消防安全常识教育培训等。

(三)消防技术服务机构缺乏有效的监管。由于消防技术服务机构高度集中于某类的服务,致使市场竞争加剧,有的地区甚至存在垄断经营。个别服务机构为追究经济利益,不惜降低技术服务质量,对存在突出问题的检测工程出具合格的检测报告,出现恶性竞争的局面。甚至部分从事消防检测服务的机构是由消防工程施工单位增设经营范围转变而来,本身既做消防工程,又实施消防检测,甚至自己做的工程由自己的检测机构来检测,致使走过场、降低标准的现象十分突出,这与发展消防技术服务市场的初衷背道而驰。而公安消防机构受人员编制和专业技术水平的限制,苦于无法抽出专门的警力或设立专门的机构对这些服务机构实施有效的监督与管理。

(四)公众认知上不到位、不清楚。现阶段,社会公众对消防技术服务的认知度不高,企业对其需求意识不强。这是因为在我国,消防教育始终没有作为国民素质教育来抓,造成公民对消防安全的认识仅限于生产生活中积累的有限经验,人们对于社会公共安全的主体需求意识不强。加之,长期以来消防部门扮演着“家长”的角色,不少企业人员依然认为,消防工作不产生直接经济效益,在市场趋利导向下,企业更愿意将有限的资金投入到能够产生明显回报的生产和消费中,在火灾预防上的投入只为勉强应付监管部门的检查或是为“转嫁”风险。从而,单位的火灾隐患、消防技术问题依旧依赖于消防部门来发现和解决,企业难以真正产生对消防技术服务的主体需求。前几年,公安部在对全国五个省、市建筑消防设施进行的抽查中发现,有70%的建筑消防设施未按规定配齐或者不能正常运行,普遍存在着设施损坏、缺失等问题。不少企业为节约开支,擅自消减或用于消防设施定期维护保养、检修的资金,造成消防设备形同虚设。应该说,消防技术服务还没有完全形成买方市场。

四、规范消防技术服务机构的几点构想

(一)制定整体规划体系,促进消防技术服务机构有序发展。目前消防中介组织发展还没纳入社会发展的整体规划,对社会市场就没有一个可参照和有计划性的实体而进行业务开展。消防机构应按照市场经济的要求,打破部门之间的条块封锁和割据,对消防技术服务机构进行合理规划和指导,贯彻落实公安部《社会消防技术服务管理规定》和省消防总队《关于进一步贯彻社会消防技术服务管理规定的通知》精神,根据地区的特点发展,建立涵盖建筑消防设施维护保养、消防设施检测、灭火器维修、消防安全评估等业务范围的社会消防技术服务体系,从而达到资源的共享与整合。

(二)加强社会消防培训,实施消防技术人员职业资格制度。提高从业人员素质是提升消防技术服务中介机构服务质量的关键,这就要求必须大力发展社会消防培训,并在此基础上实施消防技术人员职业资格制度,以切实提高包括消防技术服务中介机构从业人员在内的消防技术人员的业务素质。考虑到国家消防法规和技术标准不断建立完善,消防技术服务相关业务知识更新很快,为了保证执业人员业务能力适应这些行业要求,严格落实《社会消防技术服务管理规定》关于继续教育的制度,执业人员要定期参加继续教育培训考试,未达到继续教育要求的,不得继续执业。

(三)发挥行业自律功能,规范消防技术服务机构执业行为。消防技术服务中介机构要通过成立行业协会等形式加强行业自律。要通过行业协会引导消防技术服务中介机构及其工作人员严守职业道德、职业纪律和工作规范,自觉服从行政和行业自律管理。在从事具体的消防技术服务中介业务时遵守科学、规范、客观、公正、诚实信用的原则,遵守相关法律、法规和技术标准、规范。

(四)简政放权,发展培育消防技术服务市场。政府职能转变既是我国经济社会发展的内在需要,也是十八大以来政府改革的必然趋势。公安消防部门作为消防工作的行政主管部门其职能也必须顺应时代发展的要求,简政放权,将一部分非行政管理的技术服务性职能转给社会中介组织。这样,一是可以将自身从繁杂的技术服务性事务中解脱出来,集中精力、警力更好地履行行政管理与服务职能;二是可以为发展培育消防技术服务中介市场提供环境与土壤;三是可以通过消防技术服务机构的服务更好地履行监管职能,是一项三赢之举。

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